第一节 环境与资源保护法基本原则与基本制度概述
1. 识记：环境与资源保护法基本原则定义
反映环境与资源保护法的本质、体现环境与资源保护法的精神、贯穿于环 境与资源保护法始终，并能指导环境与资源保护立法、执法和司法的法律规范。
2. 识记：环境与资源保护法基本制度
属于环境与资源保护法律制度。与之相关的有特别制度。 环境与资源保护的基本制度是指按照环境与资源保护立法的目的和基本原 则确立的、具体表现并普遍适用于环境与资源保护各个领域的法律规范的总称。
3. 识记：我国《环境保护法》的内容、地位和作用
（1）基础性、综合性和专门性环境保护法律的定位
（2）地方环境质量负责主体★★★
2021-1-8 根据《环境保护法》的规定，国家建立的环境污染和生态破坏联 合防治协调机制中，不包括的工作是（D）
A．统一规划、统一标准 B．统一监测 C．统一的防治措施 D．统一执法
4. 领会：经济社会发展与环境保护相协调原则概念、内涵、意义和体现★ ★★★★★
（1）概念：经济社会发展要充分考虑环境与资源的承载力，使环境和资源 既能满足经济社会发展目标的需要，又能使环境资源保持在满足当代人和 后代人对适当环境质量要求的水平上，从而使经济社会发展与环境保护相 互促进、共同发展，实现经济效益、社会效益与环境效益的统一。
（2）内涵：协调发展的实质是经济建设、社会发展与环境保护在发展过程 中统一协调；协调发展的实质重视环境与资源保护，不能为了经济发展而 牺牲环境利益；协调发展的目标是实现国家的可持续发展。
（3）意义：正确处理经济发展与环境保护之间关系；实现中国经济发展方 式转变；实现社会长久繁荣与发展。
（4）体现：环境影响评价制度；“三同时”制度；循环经济制度；清洁生 产制度；清洁能源制度；绿色 GDP 核算制度。
2016-1-2 “可持续发展”成为环境保护领域的国家行动以及国际合作的关 键词，始于（D）
A．1909 年在巴黎召开的“保护自然国际大会”
B．1972 年在斯德哥尔摩召开的“联合国人类环境会议”
C．1982 年在内罗毕召开的“人类环境特别会议”
D．1992 年召开的“里约环境与发展大会”
2017-1-11 下列关于经济发展与环境保护之间的关系理论中，作为协调发 展原则理论基础的是（C）
A．经济发展优先论 B. 环境保护优先论C．协调发展论 D. 先污染后治理理论
2017-1-18 下列国际文件中明确了“可持续发展原则”的是（D）
A．《关于建立保护自然国际咨询委员会的文件》 B．《内罗毕宣言》 C．《斯德哥尔摩宣言》 D．《里约宣言》
2018-1-5 经济社会发展与环境保护相协调原则所要实现的效益中不包括 （C）
A．经济效益 B. 社会效益 C. 边际效益 D. 环境效益
2019-3-3 简述国际环境法中可持续发展原则的含义和内容。
2020-1-10 经济社会发展与环境保护相协调原则的目标是（B）
A．提高资源利用效率 B. 实现国家的可持续发展 C．为经济发展优先论提供理论依据 D．为环境保护优先论提供理论依据
2021-1-2 国际社会公认的、被视为环境与资源保护领域“黄金规则”的环 境与资源保护法原则是（B）
A．协调发展原则 B．预防原则 C．受益者负担原则 D．公众参与原则
5. 领会：预防原则概念、内涵、意义和体现★★★
（1）概念：也称环境损害预防，是指针对一切可能影响环境的活动和行为， 事先采取经济、技术、法律、行政等各种手段和措施，防止环境污染和生 态破坏等损害结果的发生。
（2）内涵：科学确定、形成共识的环境损害；目的是避免或者减少环境损 害；性质为事先积极控制。
（3）与风险预防原则区别：对象不同；风险预防原则适用于预防严重的或 者不可逆转的环境威胁，损害预防原则适用于所有环境损害；科学确定性 不同。
（4）意义：较低成本获得较大环境效益；扭转我国环境保护被动局面。
（5）体现：环境影响评价制度；“三同时”制度；循环经济制度；清洁生 产制度；排污许可制度。
6. 领会：受益者负担原则概念、内涵、意义和体现★★★★★
（1）概念：开发利用环境和资源或者排放污染物，对环境造成不利影响和 危害者，应当支付由其活动造成的环境损害费用，并承担治理造成的环境 污染与破坏的责任。
（2）内涵：谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿、谁污染谁治理。
（3）意义：实现社会公平；降低成本；最大程度地保护环境质量。
（4）体现：排污收费制度；生态补偿制度；环境税；土地复垦制度。
2017-2-24 实施受益者负担原则的制度措施包括（ABCE）
A．实行排污收费制度 B. 实行生态补偿制度 C．征收环境税 D. 实行环境影响评价制度 E．实行土地复垦制度
2017-4-33 试述环境法的受益者负担原则，以及实施受益者负担原则的制 度措施。
2018-2-23 以下选项中体现了受益者负担原则的制度措施有（BCDE）
A．公众参与 B. 排污收费制度 C．生态补偿制度 D. 征收环境税 E. 实行土地复垦制度
2021-1-6 “三同时制度”中的“三同时”不包括（A）
A．同时审批 B．同时设计 C．同时施工 D．同时投产使用
7. 领会：公众参与原则概念、内涵和体现★★★
（1）概念：也称环境民主原则、依靠群众保护环境原则，是指公众对可能 造成环境影响的开发决策、建设项目有相应的知情、参与决策和监督的权 利。
（2）内涵：参与主体是公众；影响公众环境利益的建设项目；通过法定程 序进行；内容包括环境知情权、参与决策权和监督权。
（3）体现：环境影响评价公众参与制度；环境信息公开与披露制度；鼓励各类非政府组织代表公众参与环境决策；建立公众参与的司法保障制度。
2016-1-9 环境与资源保护法的公众参与原则中，公众参与的内容不包括 （D）
A．环境知情权 B. 参与决策权 C．监督权 D. 环境开发权
2019-3-30 简述实施公众参与原则的制度措施。
2020-2-24 公众参与原则的内涵包括（BCDE）
A．参与主体必须具备基本知识与能力
B．参与主体是公众
C．参与的对象主要是影响到公众环境利益的建设项目
D．参与方式主要是通过法定的程序进行
E．公众参与的内容包括公众的知情权、参与决策与监督权
2021-3-30 简述公众参与原则的含义。
8. 领会：环境标准制度★★★★★（每年必考）
（1）概念：为了保护人群健康、保护社会财富和维护生态平衡，就环境质量以及污染物的排放、环境监测方法以及其他需要的事项，按照法律规定 的程序制定的各种技术指标与规范的总称。
（2）类型：环境质量标准和污染物排放标准：国标、地标。
（3）国标与地标的关系：未规定国标可规定地标；已规定国标地标可严于 国标；地标需备案，不是国务院，也不是全国人大常委会，而是国家生态 环境行政主管部门（即生态环境部）。
2016-1-24 在我国环境标准体系中，属于推荐性环境标准的有（CDE）
A．环境质量标准 B. 污染物排放标准 C．环境监测方法标准 D. 环境标准样品标准 E．环境基础标准
2017-1-7 各国环境与资源保护立法一般将行政行为适用的环境标准直接 在法律中明确规定，此类标准属于（A）
A．强制性环境标准 B. 环境质量标准 C．推荐性环境标准 D. 污染物排放标准
2017-1-8 下列关于环境标准的论述错误的是（D）
A．国家环境质量标准是污染污染物排放标准制定的依据
B．污染物排放标准有国家标准和地方标准之分
C．环境标准是按照法律规定的程序制定的各种技术指标与规范的总称
D．地方标准不是强制标准
2017-1-5（10 月）根据我国《环境保护法》的规定，关于排污标准制定权 的表述正确的是（B）
A．对国家污染物排放标准中已做规定的项目，也可以制定地方污染物排放 标准
B．对国家污染物排放标准中已做规定的项目，只能制定严于国家污染物排 放标准的地方污染物排放标准
C．环境质量标准只能由国务院环境保护行政主管部门制定
D．地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门审批
2018-1-6 甲环保部门和乙企业双方在污染物排放是否超标的问题上发生 分歧，下列用来判断是否符合国家标准的选项是（B）
A．环境监测方法标准 B. 污染物排放标准 C．企业排放标准 D. 环境质量标准
2019-1-7 我国地方环境质量标准的制定机关是（D）
A．地方各级人民大表大会 B. 地方各级环保机构 C．省级人民政府 D. 省级环保机构
2020-1-4 有关环境标准，说法正确的是（D）
A．地方环境质量标准必须报国务院环境保护行政主管部门批准
B．对国家污染物排放标准中已作规定的项目，不得制定地方污染物排放标准
C．凡是向已有地方污染物排放标准的区域排污的，必须执行国家污染物排放标准
D．省级人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环 境质量标准
2021-5-34 案例分析题
9. 领会：环境与资源保护规划制度
（1）概念：国民经济和社会发展五年规划的环境保护篇章、全国主体功能 区规划、国家各类生态建设和保护规划、专项环境保护规划等共同组成的， 以环境与资源保护为目的的规划的统称。
（2）国民经济和社会发展五年规划：由国务院制定；全国人大通过；全国 主体功能区规划：由国务院制定。
（3）全国主体功能区规划将国土空间分为优化开发、重点开发、限制开发 和禁止开发四类。 国土空间包括：陆地、陆上水域、内水、领海和领空。★★★
10. 领会：环境影响评价制度
（1）概念：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测 和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的 方法与制度。
（2）制度要点：★★★★★
2016-1-10 根据《环境影响评价法》的有关规定，我国根据建设项目对环 境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行（B）
A．分级管理 B. 统一管理 C. 分类管理 D. 集中管理
2018-1-16 建设项目对国家或地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，以下选项中不正确的是（B）
A．建设单位应当提交环境影响报告书
B．应当取消该建设项目
C．应当征求同级野生动物主管部门的意见
D．需要环境保护部门审批
2019-1-8 《环境影响评价法》规定，对建设项目的环境影响评价实行分类 管理，对可能造成重大环境影响的建设项目，环境影响评价的形式是（A）
A．建设项目的环境影响报告书
B. 建设项目的环境影响登记表
C．建设项目的环境影响报告表
D. 建设项目的环境影响说明
2019-1-9 在环境立法中，作为判断排污行为是否违法的客观标准和依据是 （C）
A．环境质量标准 B. 环境监测方法标准 C．污染物排放标准 D. 环境基础标准
2020-1-11 各国环境与资源保护立法一般将行政行为适用的环境标准直接 在法律中明确规定，此类标准属于（C）
A．推荐性环境标准 B. 环境质量标准 C．强制性环境标准 D. 污染物排放标准
2020-1-12 根据《环境影响评价法》的规定，对可能造成轻度环境影响的 建设项目环境影响评价的形式是（C）
A．环境影响报告书 B. 环境影响登记表C．环境影响报告表 D. 环境影响篇章
2021-1-9 我国对建设项目环境影响评价实施分类管理，其中需要环境影响 报告表的项目是（D）
A．对环境影响很小的项目 B．可能造成中度环境影响的项目 C．可能造成轻度环境影响的项目 D．可能造成重大环境影响的项目 11．识记：环境费定义和类型
环境费是所有环境收费的统称，指国家或者其他公法人团体以治理污染和 改善环境为目的，依法向环境利用行为人收取的与其行为相对等的金钱。 环境规费、环境公课、环境受益费等。
2021-1-10 根据《环境保护税法》的规定，不缴纳环境保护税的情形是（D）
A．直接向环境排放大气污染物的
B．直接向环境排放水污染物的
C．直接向环境排放固体废物的
D．生产经营者在符合环境保护标准的设置、场所贮存或者处置废物的
12. 领会：排污费的类别、征收和使用★★★
（1）废气排污费、海洋工程排污费和废气海洋倾倒费、污水排污费、危险 废物排污费、噪声超标排污费。
（2）纳入财政预算，列入环境保护专项资金管理，主要用于重点污染源防 治、区域性污染防治、污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用。
13．领会：突发环境事件管理
（1）突发环境事件的分类；（2）突发环境事件的级别；（3）突发环境事件 应急运行五大机制。
2021-1-5 我国实行突发环境事件报告制度，其中要求初报实行（B）
A．半小时报告制 B．1 小时报告制 C．2 小时报告制 D．3 小时报告制
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